从一“位”难求到一“生”难求， 幼儿园招生困局如何破？

2023年，广州小学和幼儿园招生基本尘埃落定。一样的招生，不一样的局面。小学挤破头，幼儿园招不满，呈现出冰火两重天。一边是小学招生的峰值压力陡增，今年官方数据透露，小学入学报名人数近26万，较去年增加了4.5万人！另一边是幼儿园关停的消息不断，有民办园发通告表示，因生源不足而难以为继。

出现冷热不均的情况，广州2017年和2020年的人口出生率显然成为一道泾渭分明的分水岭，户籍人口出生数量的持续下降，教育部门会如何应对？教育政策会有怎样变化？对于办学机构的个体而言，又将如何自救？

【资料图】

现状：有民办园突然关停，有公办园急招插班生

近日，广州海珠区东晓维多利亚幼儿园（东晓园区）停办的通知，引起坊间热议。通知上称，这学期学校在园幼儿只有108名，生源的减少和办学成本上涨，导致经营压力巨大。最终经过董事会研究决定，本园区于2023年7月31日正式终止办学。关于在园的108名幼儿新学期去向问题，学校给出两个方案。一是由本机构三所幼儿园接收；二是联系周边幼儿园入读。

南都记者梳理发现，今年以来，海珠区、黄埔区、花都区和番禺区都有公示幼儿园终止办学的批复。其中海珠区5所，分别是凤阳街宝悦幼儿园、新港街嘉仕花园幼儿园、新港街金雅苑幼儿园、南石头街好时光幼儿园五凤园区、海珠区瑞宝街春苗托儿所；黄埔区7所，分别是拓维思幼儿园、同仁幼儿园、黄埔泰景幼儿园、九佛幼儿园、金丽园幼儿园、海贝双沙幼儿园、镇龙幼儿园；花都区3所，分别是喜龙幼儿园、优培幼儿园和宇航幼儿园；还有番禺区的大龙街朝晖幼儿园。

而天河区教育局发布的一则公告，也比较耐人寻味。公告上有64所公办幼儿园将面向社会招收插班生。一些过去非常热门，让家长抢破头的幼儿园，也出现在此次面向社会招生的名单之中。包括广州市人民政府机关幼儿园、广州市人民政府机关幼儿园华观园区、广州市幼儿师范学校附属幼儿园、广州市幼儿园师范学校附属幼儿园北园区、广州市幼儿师范学校附属幼儿园东一园、广州市幼儿师范学校附属幼儿园东二园、广州市民政局幼儿园、广州市民政局幼儿园金茂园区等等。

原因：出生人口减少引起学位剩余，政策导向带来“公进民退”

幼儿园的招生，从过去的一“位”难求，到现在的一“生”难求，这个变化的根本原因可追溯至2017年广州户籍出生人口的变化。

根据官方统计，2017年，广州市户籍人口的出生数量是其前后五年的最高峰，可谓一枝独秀，达到了20.1万，而其前面五年（2012年-2016年）的户籍人口出生数量则为10.18万、11.58万、11.39万、15.04万、13.73万，总体而言，大致呈上升的趋势；而2017年之后的往后五年（2018年-2022年），广州市户籍人口的出生数量则为，17.1万、13.98万、14.86万、11.8万、10.96万，大致呈下降趋势，甚至有些年份是断崖式下降。

纵观广州十年间户籍出生人口的变化，确实有一种坐“过山车”的感觉。“之前，我们为应对二孩潮的到来，近两三年幼儿园的数量和规模都在不断扩充。”广州市内一位公办园负责人告诉记者，为了满足二孩的入园需求，幼儿园近几年把功能场室都改造成课室了。舞蹈室、音乐室、小餐厅都没有了，整个幼儿园满满的都是课室，幼儿连在操场做操都无法全部站得下。“理性一点讲，今年尽管入园人数骤降，但仅是人数回落的开始，往后还要应对不断收缩的招生，前两年学位供应的增加，今后应该会有不可回避的幼儿园‘关闭潮’。”

但今年并非所有幼儿园都因生源减少而停办，政策方面的原因，也是一个关键的“调节阀”。

海珠区教育局方面回应，今年海珠区人民政府网公布5所民办幼儿园（托儿所）终止的批复，部分小区配套幼儿园因为转制公办幼儿园，办理民办幼儿园终止手续，个别幼儿园因城市改造生源减少申请终止办学。海珠区教育局表示将积极做好各类停办园相关指引工作。

记者从黄埔区教育局也了解到，今年招生确实有面临生源下降的影响，但该区公布的四所幼儿园停止办学也是因为合同到期，转为大公办园，被国企办园承接。

有业内人士分析认为，相比于公办园，民办园招生遭受的冲击更大，民办园遇冷和公办园学位数量增加有直接关系。“因为有政策要求，公办园在园幼儿占比要达到50%，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比要达到85%。因此，尽管有些公办园按照标准班额小班25人，中班30人，大班35人这样的标准是能够招满的，但是因为要总体达到50%和85%，所以还得再对外招生，扩充班额。”一公办园负责人表示，国家连续实施三期学前教育行动计划，推动了学前教育快速发展，确实有效缓解“入园难、入园贵”问题。

对策：开展托幼“一体化”或集团化运作提高区域统筹力

由一位难求到虚位以待，未来将如何破解幼儿园“招生荒”难题？“托幼一体化”或会成为应对目前困境的一剂“良方”。

今年初，广东省教育厅发布的《广东省幼儿园办园指南》《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》提出，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁的幼儿。南都记者了解到，广州越秀区、海珠区内部分幼儿园今年起开设托班。

今年4月中旬，越秀区教育局发布《越秀区教育局关于做好2023年幼儿园招生工作的通知》指，有条件举办托儿部（班）并获得区教育局批准开设的幼儿园可适量招收2020年9月1日之后出生的幼儿。根据2023学年广州市越秀区托儿所、幼儿园附设托儿班招生计划显示，今年越秀区共有27所托儿所、幼儿园附设托儿班，共招收36个班，招生规模每班为20人，共招720人。开设托儿班的园所中，有5所民办托儿所，4所机关办园，3所部队办园，剩下的为民办幼儿园。

而海珠区教育局公布《2023年海珠区幼儿园招生工作安排及公办幼儿园招生工作指引》指，区内各幼儿园完成小班招生后，有条件的幼儿园可申请开设托班，根据2023学年海珠区幼儿园开设托班计划显示，今年海珠区共有50所幼儿园附设托儿班，共计划招生63个班，招生规模每班15-20人。

“坚持公益普惠是不可逆转的方向、拓展专业服务是应对挑战的现实策略，幼儿园只有结合社区市民需求，通过拓展托育托管、家庭教育、社区文化等专业服务，综合布局发展，以应对人口变化对当前幼儿园生源的挑战。”针对目前仍存在的区域性不平衡现象，有业内人士透露，从去年开始，已经有个别区级的教育局在谋划如何更好地整合资源，拟以街道为核心，成立教育集团，每条街道都会有一家大园，缓解招生压力，提升服务质量，由政府给予一定的补助，价格普惠，招生由集团统筹。“这几年将会慢慢过渡，也是给各方多一点时间去探索新的方式或赛道，目前能预见的是，大型幼儿园会选择下沉发展，托育，早教市场将会受到冲击。”

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采写：梁艳燕 杨丽云 叶斯茗 实习生吴长蕊

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